福建省电子商务“十五”发展规划

我国对发展电子商务十分重视。XX同志早在1998号年就指出“电子商务代表着未来贸易方式的发展方向”,要求加强政府的宏观规划和指导,为电子商务的发展提供良好的环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。“积极创造条件,促进金融、财税、贸易等领域的信息化,加快发展电子商务。”《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》强调“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。”省委六届十二次全会通过的“十五”计划建议要求“大力发展电子商务”。《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定“加快电子认证体系、现代支付系统、物流配送体系和信用制度建设,大力发展电子商务。”省政府《关于研究信息化工作的会议纪要》([2000]200号)提出“电子商务是‘数字福建'的三大核心工程之一，即数字商务工程。大力推动电子商务的发展,是落实中央、省委“十五”计划建议,执行“十五”计划纲要的具体措施,是建设“数字福建”、攻占经贸信息化制高点的重要部分,是迎接我国加入WTO的形势,提高我省经济竞争力的有效对策,是推动我省经济健康、快速发展,实现我省现代化建设第三步战略部署,在新世纪中确立我省经济优势的基础工作。“十五”期间,我省要采取有效措施,下大决心、下大力气推动电子商务工作。

一、现状与形势分析

(一)国内外发展状况与形势

美国在电子商务发展方面处于领先地位,始于20世纪70年代,兴于20世纪90年代。1997年7月1日美国政府提出了《全球电子商务框架》,同年12月又与欧盟发表有关电子商务的联合宣言。据美国商务部对1998年该国电子商务销售额的估计,网上零售额为70-150亿美元,网上总销售额为1020亿美元,上网人员已超过1.1亿人。在北美、欧洲、日本、澳洲、东亚,电子商务以每年翻番的速度发展,引起了各国政府的高度重视。1998年5月,世界贸易组织第一届部长级会议把电子商务作为主要议题,发表了《全球电子商务联合宣言》。同年11月亚太经合组织第六次领导人非正式会议把电子商务作为重要议题,成立了电子商务专题组,在随后召开的部长级会议上通过了关于亚太经合组织电子商务前景的声明。据联合国的调查报告,2000年全球电子商务交易额达到3770亿美元,2001年可翻一番,2002年将达12000亿美元,2003年将占到世界贸易额的10%-25%。

我国电子商务始于20世纪90年代初,以国家公共通信基础网络为基础,以国家“金关”、“金桥”、“金税”和“金卡”工程为代表。1999年我国上网人数达890万,电子商务网站和网上商店达1000多家,电子商务开始在我国进入实际应用阶段。2000年1月12日国家经贸委、信息产业部共同发起“企业信息化工程”,国内大型传统企业对投资电子商务的意愿明显增强。据信息产业部统计,2000年我国电子商务交易额为771.6亿元人民币,2001年6月全国上网人数已达2650万人。各地各部门纷纷将电子商务纳入发展计划。全国有11个省市在制定“十五”规划时,都将发展电子商务作为“十五”期间的一项重要战略举措,制定发展计划或实施纲要。广东省正在进行电子商务地方法规起草工作,年内可出台。国家《电子商务法》的起草论证工作也在进行之中。随着我国加入WTO的进程,我国电子商务市场将进一步加快与国际电子商务市场融合,呈现高速发展的态势。

(二)我省发展状况

“九五”期间,我省国民经济和社会事业发展较快,综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶,信息化建设取得重大成绩,电子商务开始迈出步伐,推动了我省经济的健康发展。主要表现在：    

1.经济发展水平提高,开展电子商务所必需的经济基础和技术基础初步形成。 2000年,我省国内生产总值3920亿元,居全国第11位；人均GDP11601元,城镇居民人均可支配收入7432元,农民人均纯收入3230元,人均社会消费品零售额3955元,均居全国第7位。年进出口贸易总额突破200亿元,跻身全国外贸大省行列。国民经济的发展,为电子商务的兴起奠定了较好的经济基础。“九五”期间,我省信息基础设施已初具规模,公用电信网和广电网的规模容量、技术层次、服务水平都发生了深刻的变化,取得了令人瞩目的突破性进展,总体上已具备与国际先进水平相接轨的能力。截止2001年7月底,我省拨号上网用户已达100万,占人口的3%,比全国水平高近一个百分点。我省企业和高等院校、科研院所紧密结合,在信息产品制造业、信息服务业、软件产业等方面进行科研开发,形成一批信息技术科研队伍,每年开发新产品、新技术100多项。这些都为我省开展电子商务奠定了良好的基础。

2.开始建立商品市场电子信息网络。一些地方政府、部门和企业事业单位建立了商品信息网、产品数据库,为社会提供商品信息服务,如省经贸委的经贸信息网、菜篮子信息网,省供销社的农副产品信息网等。省外经贸厅的“对外经贸信息系统”(金关工程)初步建立了EDI服务中心,通过中心网络交换信息,为更广泛的电子商务活动打下了基础。我省多媒体通信网上开办了多媒体信息检索业务、电子商务业务。泉州市乡镇企业局的泉州企业信息网目前已建成系列应用站点8个,县级企业信息网8个,乡镇企业网站20多个,已初步形成电子商务应用的网站群,上网企业已达12000多家。已举办两届的泉州名优特新产品网上博览会以其规模大、形式新、规格高、成本低、展期长、影响深、效益好的特点,成为全国首家地级市政府主办的“网上产品博览会”。

3.企业开始开展电子商务。一些企业借助互联网开展商务活动,进行网上比价,网上订货,网上交易,大大扩展了企业的市场空间。一些工业企业在互联网上建立自己的网站或在网站上设立网页,宣传企业,树立企业形象,获取订单,取得明显的经济效益。一些流通企业开始在互联网上建立自己的网站或在网站上设立网页,开展BtoB业务,有的还在互联网上开设网上商场,开展BtoC业务。福建邮政电子商务系统初步建立,183电子商务网站为社会提供了网上商城、网上书市、网上邮市、网上报刊订阅和网上邮政服务。一些大中型流通企业应用信息技术进行企业的进销存信息化管理、物流信息系统管理,电子收款机、条形码技术、信用卡技术、销售终端机等应用逐渐增加。福建华榕超市集团有限公司MIS系统提高了企业连锁经营、统一采购配送的效率,降低了成本,1997年国务院副总理李岚清视察该公司时称赞其起点高、路子对。

4.开始建设以CA中心和KE中心为主的电子商务应用安全基础设施。为推动我省发展电子商务,经多方努力协调,2000年省经贸委取得国家密码办批准牵头授权,组建福建省电子商务数字证书授权中心(CA中心)和密钥管理中心(KE中心),并已开始筹建工作站。 CA中心是认定电子商务活动参与方网上交易身份、确保交易信息的安全性和完整性,保障电子商务交易活动顺利进行的信息安全基础设施。省工商局颁布了《福建省因特网网上经营管理暂行办法》

5.支持电子商务发展的支付结算、物流配送等基本条件开始形成。“电子货币及自动化支付系统”(金卡工程)、福建省银行卡网络服务中心投入运行。福厦两市中心发卡量已达740多万张,并已实现异卡通兑。各家银行纷纷推出网上银行,如招商银行率先开通“一网通”实时支付在线系统。工商银行开办了“企业网上银行”业务系统,以因特网为媒介,为企业客户提供集团理财、网上结算、网上购物等自助金融服务。光大银行也开办网上银行,为客户提供传统银行业务在因特网上的服务,包括对公结算“一柜通”,实时结算到款。福建华榕超市集团有限公司现代物流配送系统、泉州奇龙物流综合信息系统除为本企业提供配送外,也为社会其他企业提供配送。福建邮政为Del l计算机公司提供计算机整机和零配件的配送(BtoB、BtoC),为SAM’S (沃尔玛山姆会员店)提供商品配送,为厦华等企业提供家电等配送工作。现在,福建邮政在满足城乡用邮客户的信报、包裹投递的基础上,对现有的投递网络重新进行改造,对邮政运输进行重组,建成较为现代化的物流配送网。铁路、公路、民航等系统也有一定的物流配送基础,为电子商务发展提供配送支持。

6.电子商务人才教育培训开始起步。我省厦门大学、福州大学、华侨大学、福建师大、农大、福建经济管理干部学院等20所院校紧跟时代步伐,根据电子商务发展需要,开办了电子商务专业,在校生已达1500人,将为我省开展电子商务提供大批人才。我省电子商务虽然已经起步,但和形势发展需要相比、与一些先进省市相比,还有相当差距,存在不少问题。主要是政府的协调引导力度不够,发展电子商务没有规划,缺乏法规、标准和政策；市场经济秩序不规范,缺乏安全交易需要的保障体系,数字证书授权认证中心(CA中心)和信用认证咨询体系尚未建立；网上支付、物流配送体系不配套、不完善；企业信息化基础较薄弱,总体水平偏低,企业联网率和家庭电脑普及率低,使用效果不理想；一些领导干部和经营者对电子商务的重要意义认识不足；有关知识的宣传教育普及不够；缺乏电子商务技术人才和管理人才；地区、行业和企业之间工作发展不平衡,产业规模小,存在无序化发展,各自为政、重复建设、条块分割的现象。这些问题严重制约我省电子商务的进一步健康发展,与建设“数字福建”的要求很不适应,应采取有效措施逐步解决,最大程度地发挥电子商务在促进我省经济发展中的作用。

二、指导思想和发展战略

我省发展电子商务的指导思想,是以党的十五大精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和省委“十五”计划建议为指导,以《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为根据,按照《数字福建“十五”建设规划》要求,结合加入WTO后融入全球经济一体化的实际需要,坚持“把握全局、统筹规划、加强管理,循序渐进、分步实施,培育市场、规范行为,学习先进、切合实际”的指导方针,加强政府引导,以企业为主体，市场化运作，分行业实施，以市场需求为导向，以网络通讯为依托，以信息技术为手段,实行互联互通、资源共享,推动生产、营销、运输和服务方式和管理体制的改革,扩大应用服务,提高服务质量,维护经济秩序,极大地扩张电子商务活动的空间及运作对象,最大限度地缩短业务流程和工作时间,降低企业和社会交易费用,以电子商务这一先进生产力来提高我省的信息化、现代化水平,推动我省经济增长和社会进步。

我省发展电子商务的发展战略,是赶超型的跨越式发展战略。根据我省现有的经济技术基础和“十五”确立的建设海峡西岸繁荣带,进入全国经济发展前列的经济社会发展战略,我省要瞄准先进发达国家和国内先进省市、先进行业的发展水平,深化改革,扩大开放,加快电子商务市场的培育,加强安全、法规、人才等保障体系的建设,创造良好的制度环境和技术环境,推动社会广泛开展电子商务,用五至十年时间缩小我省与先进发达国家的差距,最终达到国内国际电子商务发展的先进水平,走出一条有福建特色的电子商务跨越式发展之路。

三、发展目标和发展阶段

“十五”期间福建电子商务的发展目标：到2005年初步建成福建电子商务基本框架和运行支撑体系,建成CA中心和KE中心,我省企业应用信息网络技术开展电子商务的水平有较大提高,全省大中型企业基本上上网,相当数量企业运用电子商务手段进行国内国际各种商务活动,企业网上交易额占总交易额20%,其中对外进出口贸易总额50%以上通过电子商务方式完成,把福建建成国内电子商务的重要汇集地,把我省福州、厦门、泉州等城市建成国内电子交易及电子支付的中心之一,使电子商务成为对外经济贸易的重要手段,为推进我省新一轮创业,建设海峡西岸繁荣带起重要的促进作用。

“十五”期间福建电子商务的发展目标可分为二个阶段实施：第一阶段为启动阶段,即从现在起至2003年12月,开始构建福建电子商务基本框架,包括能提供实验运行的基础设施架构、能支持多种模式的电子商务应用技术环境和法制环境。重点是加强电子商务基础设施建设,提高政府和企业对电子商务重要性的认识,加大电子商务人才培养力度,加强电子商务法规标准的建设,鼓励企业对电子商务的应用。第二阶段为发展阶段,即从2004年1月开始至2005年12月,初步建成电子商务运行支撑体系,重点是加大企业对电子商务的应用,建立健全电子商务应用的软件条件和法制环境,力争把福建建成国内电子商务的重要汇集地,把我省福州等城市建成国内电子交易及电子支付的中心之一。

四、实施原则

根据我省电子商务发展的目标和任务,结合我省的实际情况,我省发展电子商务应坚持政府引导、统筹规划、企业为主体、市场化运作方式，充分借鉴和吸收国外的先进经验,重视保护知识产权,确保电子商务健康、有序发展。其实施原则是：

政府引导,统筹规划

电子商务是流通领域的一场变革,涉及面广,需要政府进行引导、统筹规划,调动各有关方面的力量予以推进。政府部门要充分发挥政策推动和宏观规划作用,正确引导电子商务的发展与实施。要把政府政策调控的稳定性、严格性和市场机制的灵活性、及时性结合起来,形成有机的互补,从而更好地发挥市场机制和政府调控的两个作用,促使我省电子商务协调快速地发展。政府引导的重点是立足于为企业发展电子商务创造良好的外部环境,解决企业自身解决不了、但电子商务应用中又必须解决的问题,如电子商务安全保障、技术标准、地方法规、税收政策等。政府要引导全社会各方面资源整合,建立电子商务的基础设施,如网络基础设施、物流配送设施、电子支付系统、重点技术攻关、电子商务与社区信息化建设相结合等。要选择重点行业作出行业电子商务发展规划,解决行业信息沟通的效率和资源共享等迫切问题,为行业内企业发展提供有效途径。要把电子商务列为我省各主要城市的重要功能,制定相应发展规划,提高城市的聚集辐射能力。在电子商务发展初期,政府应在一些城市、行业、企业树立相应的示范样板,解决应用过程中相关的模式、技术等一系列问题,在取得经验的基础上推广实施。政府还应着眼于保护消费者权益、保护知识产权、保护个人隐私、保护竞争和保护网上交易安全、信息安全,监督企业遵守国家有关法律和安全管理规定,及时查处网上违法犯罪行为。

(二)企业为主,市场运作

发展电子商务除政府应予以一定扶持外,更多的要靠企业投入,要以企业为主体,充分发挥市场机制对资源调节的基础作用,鼓励社会各种资金按照市场运作方式从事电子商务,鼓励企业参与电子商务应用。为了扶持电子商务的发展,政府应当避免对电子商务作不恰当的限制,对企业合法交易尽量减少参与和干涉。企业内部的信息化是开展电子商务的基础,要在企业内部信息化的基础上,建立由企业到行业、地区、全省的电子商务信息化环境。由于运用信息技术,使制造业竞争中劳动力成本的作用降低,加上消费者需求的个性化潮流,一些中小企业在网上营销中反而可以获得更大的比较优势,可以更多地借助网络优势,直接面对市场组织生产经营和销售活动。中小企业由此具备了与大企业同等竞争的条件,传统企业由于大规模经营而带来的规模经济和成本优势,将不再是中小企业无法逾越的竞争障碍。我省企业基本上都是中小企业,国要抓住发展电子商务的机会,实现跨越式发展。

统一协调,各方参与

发展电子商务涉及面广,各部门、各单位各有优势,可一些部门已有一定的基础,政府要充分发挥协调作用,调动各有关方面的积极性,整合各有关部门的力量,推动部门之间的合作,形成合力,实现电子商务的快速发展。经贸、计划、信息、金融、财税、交通、外经贸、邮政、通信、旅游等各有关部门要充分发挥各自优势,支持电子商务发展。各级人民政府各有关部门要对电子商务的建设发展提供政策支持,促进相关部门对CA中心、KE中心、产品信息数据库、物流配送和支付网关等基础设施进行重点投资,鼓励对关键技术的立项攻关,组织地方性法规、规章的研究制定,扶持电子商务示范工程建设,支持企业开展电子商务,引导新闻媒体对电子商务进行宣传。

统一标准,规范建设

标准化是电子商务发展的基础,我省正处于发展电子商务的起步阶段,更要注重标准化问题,注意保持电子商务政策法规、标准化的一致性与连续性。为此必须建立电子商务标准体系,包括信息系统硬件配置标准、软件标准等,通过标准规范支持电子商务发展。我省发展电子商务应遵循国家法律法规标准，兼顾与国际接轨，兼容国内主要品牌,必须采用政府主管部门授权生产的安全技术产品,在政府主管部门制定的相关技术、标准下规范建设。

（五）积极推进，稳妥发展

电子商务与传统商务具有互补关系,发展电子商务既要循序渐进，又要注意与传统商务手段的结合；既要发展支付形式的电子商务，又要发展电子商务非支付形式；既要按国家要求开展国内电子商务,又要积极探索与国际接轨的跨国电子商务,加强国际电子商务合作；既要有长远目标和总结部署,又要分行业分地区实施,先易后难,讲求实效,逐步推进,确保电子商务健康、安全、稳妥地发展。

五、工作重点

制定促进我省电子商务发展的相关标准、政策和地方性法规、规章

电子商务与传统商务存在较大差别,其实施将带来一系列前所未有的新情况、新问题,我省要按照实际需要,根据国家有关法律法规规定,同时借鉴国外先进成功经验,逐步建立能使电子商务健康发展的必要的法规体系。主要内容包括福建省数字安全证书管理、电子商务网络规划建设经营管理、网络用户权利保护、网络交易安全、信息安全和网络安全、电子商务技术地方标准、电子商务税收、电子商务资费、电子商务产品登记和知识产权保护、电子商务信用制度、电子商务支付方式、电子商务物流配送、电子商务示范工程、电子商务诉讼及证据等方面的地方性法规、规章、政策、标准。通过制定保障福建电子商务发展的相关政策和地方性法规、规章、标准,促进电子商务健康快速地发展。

政府协调建立以CA中心和KE中心为主的电子商务应用安全基础设施

2001年要完成我省CA中心和KE中心一期工程,形成年发证10万张的能力和能容纳100万密钥量的密钥管理中心,2002年建成CA中心和KE中心。由此建立起一套严密的身份认证系统,为电子商务当事人提供值得信任的认证服务,为我省电子商务发展奠定安全、稳定的基础；为企业生产经营方式的根本性转变,完善以信息服务、电子交易、金融服务及企业应用信息系统组成的流通信息网提供一个平台,推进电子商务应用普及；也为省政务信息网提供有关的信息服务,保障政务信息安全。同时对国家专业部门如金融、电信、外经贸部门已建成在全国(包括我省)对口部门投入使用的CA中心与我省CA中心的关系进行衔接,加强合作,实现统一领导,共同发展。

政府协调建设“福建网上综合信用认证平台”,并由此促进整个社会范围内的信用制度体系的建立

信用认证是通过信用评级机构对某一信用主体进行全面考察与分析的基础上对该主体所做的第三方评价。我省将以数字福建为契机,充分利用高速信息网络连接各个政府部门和各企事业单位的有利条件,加快覆盖全省企业的企业信用库及服务体系的建设,搞好覆盖城镇消费者的消费信用体系。由政府协调,应用现代IT技术,高起点地构筑一个权威的、全面的、开放的网上综合商业信用认证平台,将银行、证券、工商、税务、海关、人事劳动部门、法院、公安、教育、企事业单位和人才市场等对各类法人、自然人等信用主体分散的各种信用资料做整合归并，以有偿服务的方式面向全省各政府部门、企事业单位以及有关用户开放。这一平台的建设可以从提高福建商业信用体系建设水平、优化投资和消费环境、做好应对加入WTO后的挑战的准备等多方面为福建省的经济建设和国民经济信息化带来积极的影响,必将有利于全省经济的健康快速发展,为社会生活和经济生活发挥重要作用。

扶持建立福建企业产品等数据库,建设电子商务综合服务平台

省委第六届十二次全会通过的“十五”计划《建议》要求“大力开发信息资源。政府主导、统筹规划、分步实施,加快建设一批基础性、综合性、商业性、公益性的信息资源库”。制约我省电子商务发展的瓶颈之一是网上信息量小。开展电子商务的初期,我省有必要扶持建立一批电子商务信息数据库,开始阶段支持各设区市、一些重要行业建立信息库和平台(例如泉州企业信息网),在此基础上进行连接,逐步建立全省农副产品数据库、企业数据库、企业项目数据库、企业人才数据库、企业综合信息库。让全国各地、世界各地的客户可以通过数据库很便捷地了解福建企业及相关的重要信息,采购福建产品和服务,促进福建产品和服务走向全国、走向世界。

福建产业联盟网站即福易通(ww.fulletop.com.cn)是为实施国家经贸委和信息产业部联合启动的“金贸”工程而推出的,现承担着中国国家企业网(www.chinabbc.com.cn)、中国技术创新信息网（www.ctiin.com.cn）福建省分站的工作,涵盖已建立的福建省重点企业信息网、福建菜篮子信息网、福建技术创新网,已有相当的信息量和工作基础,今后要分批分阶段地实现福建省大、中、小企业上网。它作为国家经贸委系统涵盖全国信息网络的八大接点之一,应充分利用国家经贸委系统涵盖全国的信息网络以及连接全国在线的520强大型国有企业、5000家重点企业及160000家大中型企业的资源,通过“数字福建”对外接口映射到内网数据库上,实现资源共享,打造福建网络品牌,为福建企业走向全国,全国了解福建企业创造机遇。2002年12月之前,全省大中型企业及生产重要产品的企业要全部进入该网,逐步建立全省农副产品数据库、企业数据库等六库,进入该网的企业自行进行主页及其产品数据的更新,保证网站信息的及时、准确有效,同时促成该网站的企业利用网站的在线交易系统进行交易,在此基础上,建成电子商务综合服务平台,并实现与其它电子商务平台跨平台互操作,其应用系统与数据库的建设与GIS相结合。

建设若干重点商品服务交易信息网络

逐步建立全省商品交易网络。我省现在已有不少在全国、全省有着相当影响的交易市场,“十五”期间,要以这些有形市场为依托,建立“多对多”交易网络,重点要先建立大宗产品和有福建地方特色的产品的商品交易网络。到“十五”期末,全省大中型商品批发交易市场基本上都采用信息技术,通过这些网络交易系统,实现相关产品的价格信息检索和网上交易,形成福建商品交易市场合力,不断增强我省商品交易市场的集散力和辐射力,扩大交易规模,有效调节供求。

2.逐步建立全省生活旅游在线服务信息网。“十五”期间,我省将加快发展社区服务业,提供便民利民服务,将充分运用电子信息技术,提升服务产业的管理和服务水平,促进服务的信息化。为此,“十五”期间,要与国家建设旅游金旅工程等相结合,鼓励各地建立以面向生活、面向社区的生活旅游在线服务信息网,大力丰富宾馆客房、餐饮服务、交通信息、旅游资源、家政服务以及其它各种生活服务项目的信息资源,提高网络资源的可利用性,推进服务业的社会化和信息化,为我省城镇居民及来我省旅游的消费者提供吃、住、行等生活旅游服务便利。

3．逐步建立比较完善的外经贸信息网,促进我省外向型经济的发展。外经贸信息网近期重点建立加工贸易、配额许可证、纺配许可证管理、进出口贸易统计、外经统计、利用外资统计、外资企业与进出口企业资格证书年审、外商驻闽机构审批、技术进出口审批报备、国际进出口贸易信息和涉外法律、法规、规章、政策等信息管理系统,为各有关企业、各级管理部门和社会提供眺望世界贸易、国际金融态势的窗口,推广国际电子商务,通过网络交换信息,推动货物通关自动化、国际贸易无纸化。

协调金融部门建设电子商务支付网关

支付网关是实现电子商务网上支付的关键,其建设应强调统一性,避免各家银行“小而全”重复投资、重复建设。要制定并实施支付、结算体系的统一标准和规范；促进银行网络之间的互联互通,解决银行间各类信用卡的兼容。省经贸委将会同人行福州中心支行牵头统一制定支付网关建设和应用方案,实现电子转帐,逐步实现全省一卡通,加快资金周转速度,提高资金的使用效率,为我省推进电子商务建设提供支付保障。

引导企业建立综合性、社会化、现代化物流配送机构和客户服务系统

社会化物流配送机构体现了社会大分工、大协作的原则。省委六届十二次全会要求推行物流配送等服务方式,提高经济效益。《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》也确定要加快物流配送体系建设。目前电子商务主要停留在发布信息和了解信息,很难实现在线交易,障碍之一是物流配送很不完善。我省发展物流配送中心有很好的条件,商业储运和物资仓储约有40%的资产闲置,运输工具的实载率不高,通过资产重组盘活这些存量资产,整合铁路、公路、水路、民航、邮政现有基础,发展物流配送中心,既能推动电子商务,又能使国有资产保值增值,吸纳部分职工转岗，也能部分实现流通企业的结构战略调整,还能为流通企业改革创造一定的条件。要鼓励企业自有物流配送机构对社会开放,对社会提供服务,建立完善的客户服务系统,鼓励发展专业化的第三方物流机构和现代化的物流配送中心,逐步建立面向所有网上商户的社会化、专业化的物流配送机构,形成覆盖全省的高效的物流网络体系。物流配送机构要通过先进的管理和现代化的信息交流网络,对商品的采购、进货、储存、分拣、加工和配送业务过程进行科学、统一、规范的管理,使整个商品流通过程高效、协调、有序,从而减少损失,节约费用,实现更好的经济效益和社会效益。

建设基于因特网的国际电子商务(电子数据交换)

国际电子商务已成为当今参与国际贸易竞争的重要手段。我省国际电子商务项目经过几年的努力,已取得较大进展。目前国际电子商务中心和海关、外经贸等行业已联网,并已在省内部分地区实现了电子单证的传输。然而传统国际电子商务的弱点阻碍了它的发展普及,高速发展的因特网赋予了国际电子商务新的生机,基于因特网的国际电子商务逐渐成为国际电子商务的较好方式。而XML(可扩展标记语言)的应用所引导的Web革命,将带来新一代的因特网国际电子商务,为开展更大规模的国际电子商务提供了可能。实践证明基于因特网的国际电子商务符合国际发展趋势,已经在越来越多的电子商务网站中得到应用。我省将制定联网方案,制定基于因特网的信息交换标准,依靠海关、商检等部门具体实施。通过与银行卡网络和财税部门的联结,实现网上支付、网上报税和退税,为各类企业的电子商务应用打下基础。

六、保障措施

为确保我省电子商务工作能够顺利实施,使“数字福建”取得阶段性成果,必须在宣传、组织、示范、技术、资金、人才、法制、企业、产业等方面采取切实有效措施予以保障。

加强宣传,提高认识

我省的电子商务工作是“数字福建”的重要组成部分,是可以直接产生经济效益、促进我省经济健康持续发展的重要工作。要充分发挥各种宣传媒体的作用,大力宣传电子商务的重要意义,普及电子商务的基本知识,推介电子商务的成功典型,提高社会各界对电子商务的认识,形成全社会关心支持和参与电子商务的良好氛围。各有关部门和企业都要全面理解、深刻领会党中央、国务院和省委、省政府有关大力发展电子商务的文件精神,贯彻执行江总书记关于电子商务代表着未来贸易方式的发展方向,应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导的指示,充分认识发展电子商务的重要意义,增强做好电子商务工作的紧迫感和使命感,采取各种有效措施,推动我省电子商务健康快速发展。

(二)建立健全组织机构

电子商务工作基本上是全新的工作,没有多少现成的经验可供借鉴,实际工作中有大量的问题需要协调解决,这就需要成立强有力的组织机构加强对电子商务工作的组织领导。在“数字福建”领导小组统一领导下成立福建省电子商务工作指导协调小组,从组织上保障电子商务工作的顺利开展。省电子商务工作指导协调小组要根据本规划每年确定工作促进方案,对本规划中的一些重大课题,要组织专家进行论证,以利规划的实施。各有关部门也要成立专门的工作机构,制定行业规划,把本部门所承担的电子商务工作职责落实到人。各级政府也要成立相应机构,提出本地区的电子商务发展规划和工作计划,结合本地区实际开展工作。省里确定电子商务示范工程的所在市及项目建设单位,必须成立所在市及项目建设单位的电子商务工作协调领导小组,把示范工程任务分解到人,工作进度要倒计时安排,务必使每项示范工程都能做到有计划、有组织、有领导、有检查,都能达到预期效果,都能对推动全省电子商务相关项目的开展起到示范作用。要加快电子商务、物流配送行业协会等中介组织的建设,为企业提供行业服务,开展行业自律。

(三)建设示范工程,以点带面

为保证电子商务工作科学、健康、有序地开展,有必要根据先进性、实用性、效果好等原则，选择若干重点产品和示范企业，开展电子商务示范工程建设,以求重点攻关,取得经验,总结推广,并为政府制定电子商务的市场规则、产业政策和法规标准提供依据。“十五”期间,我省电子商务示范工程的重点：一是包括CA中心、KE中心、信用认证平台、信息数据库、支付网关、物流配送等在内的基础性设施建设；二是医药、建材、电子、石化、林业、水产、轻工、汽车、机械、旅游、农业等重要行业的专业交易网建设；三是在福州、厦门、泉州等应用信息网络技术基础较好,物流、商流较集中的城市选择个别商贸街实行所有企业上网；四是抓大型企业运用电子信息技术,把众多的制造商、中间商、消费者“实时”联合起来,建立供应链,发展规模化经营。通过这些重点的示范作用,以点带面,稳步推进全省电子商务发展,实现电子商务产业化运作。

建立技术保障体系

发展电子商务必须以硬件、软件两个方面的技术保障为前提条件。我省应在“数字福建”建设中,继续发展信息基础网络,采用当今世界先进技术,加快现有通讯网络的升级改造,进一步扩大省内通讯、广电传输网络和信息平台规模,促进互联互通,提高网络质量。要加大电子商务技术的科研和应用,政府、企业和科研机构要协手合作,各尽所能，做到科研、开发和产品生产不断线，不断推陈出新，使我省电子商务的技术和产品上档次，提高竞争能力；同时要把电子商务在各行业全面深入的应用放到突位置上,因地制宜推广应用适用的电子商务技术、产品和服务。积极开展国际国内技术合作与交流,引进消化吸收国际先进技术,为我省电子商务提供强有力的技术支撑和服务。

(五)制订与完善投融资政策

发展电子商务要引入市场化机制。要建立健全电子商务激励机制方面的政策规章,消除体制性障碍,积极引导各类投资主体投资建设电子商务项目。加大企业投入的力度,扩展电子商务的应用。通过多种形式的资产重组,集中资金用于电子商务建设的重点项目。引导、鼓励各类投资主体投资,培育创业投资机制。积极引入新的投融资机制,开辟新的投融资渠道,鼓励电子商务项目通过发行股票、债券等直接融资,拓宽投资渠道。建立风险投资基金,在国家政策的指导下发展风险投资。制定合理的价格政策,降低资费,促进普遍服务,引导民间资金投向电子商务建设项目,力争在较短的时期内将我省电子商务工作提高到一个新水平。

发展电子商务要以企业为主体,鼓励社会各种资金按照市场运作方式从事电子商务。但在电子商务起步阶段,政府应予以积极引导,特别是对确定的电子商务重点项目,加大政府对电子商务公共基础设施的投资力度,重点扶持CA中心、KE中心、网上综合信用认证平台、数据库等基础性、公益性电子商务重点建设项目,扶持电子商务关键技术及产品的研发,各级计划、财政等部门应统筹安排,解决上述项目所需政府经费。

(六)加速培养引进专业人才

培养人才、吸纳入才、用好人才是我省电子商务发展的关键。我省要加快电子商务人才的培养,根据市场需求与大专院校增设电子商务相关专业,扩大招生数量,重点加强电子商务硕士生和博士生的培养。党校、行政管理学院要增加电子商务课程,加强对干部特别是领导干部有关电子商务知识的培训。鼓励社会各界举办各种网络远程教育、在职培训、专题讲座、交流研讨会,有计划地对在职人员、进行电子商务知识的培训和再教育,形成多元化、多层次的培训教育体系。积极向国内外吸纳我省急需的电子商务专业人才尤其是从事电子商务开发的复合型人才。要落实电子商务人才的待遇,给他们提供良好的工作环境和生活条件,做到用好人才、人尽其才,充分调动他们的积极性,为我省电子商务的发展贡献力量。

(七)加强电子商务方面的立法和司法要以市场机制为先导,根据先易后难、先基础后具体的原则,建立电子商务地方法规、规章。首先以管理为手段,以服务为宗旨,加强电子商务市场管理,通过营造良好的市场环境,鼓励企业入市,加快电子商务市场发育,然后逐步提炼市场规则,吸取实践和理论知识,制定电子商务发展规划、标准、政策,进一步建立健全电子商务管理地方性法规、规章,充分运用法律手段,搞好电子商务领域的行政管理,维护电子商务的正常经济秩序。高度重视网络安全问题,加强规范,依法监管。努力完善电子商务的行政执法体制,健全执法机构,明确各部门职责分工,打击网上违法活动。加强电子商务领域的司法工作,通过司法手段打击网上犯罪。同时要把依法治网与以德治网结合起来,加强职业道德教育,努力建立社会主义市场经济信用体系,建立网上失信制约制裁机制,依法保护法人和公民的合法权益,保障国家政治经济安全,保障和促进电子商务健康有序发展。

(八)推动企业信息化

企业信息化程度决定着电子商务应用状况和水平。鼓励我省企业普遍建设内联网,建立开放式的管理信息系统。企业在机构设置、经营决策、业务流程、管理模式上要围绕实现商流、物流、信息流、资金流合理有序、流畅流动而设计,实现进、销、存全过程的信息化管理,用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统。要做好商品的信息化工作,实现不同的商品管理信息系统的无缝连接和信息资源共享。积极推广运用MIS(管理信息系统)、ERP(企业资源规划系统)、CRM(客户关系管理系统)、SCM(供应链管理系统)、Eos (自动订货系统)、EDI(电子数据交换)等技术。通过企业间的电子商务及企业与消费者的电子商务应用,推动营销、运输和服务方面的变革,推动产业技术升级,增强国民经济发展后劲。

鼓励零售企业和饮食服务企业广泛应用POS系统。我省零售企业和饮食服务企业众多,但采用POS系统的很少,这一现状不利于加强企业管理、提高服务质量,增加了税源流失,特别是由于众多企业没有广泛建立POS系统,无法使用信用卡,消费者无法持卡消费,阻碍了内销。要贯彻执行国家有关扩大内需、拉动经济增长的政策,鼓励企业广泛建立POS系统,加强企业管理,提高企业服务质量,增强企业竞争力,同时又能使国家税源不流失、公平税赋,为企业创造公平的竞争环境。

鼓励涉外企业应用信息网络技术。我省涉外企业较多,外向型程度较高,加入世贸组织后,这种趋势会进一步增强,涉外企业要充分利用网络技术为国际贸易提供的便捷、廉价的信息交换技术平台,打破时间和空间的限制在全球范围内寻找业务伙伴,降低市场搜寻成本,减少企业跨国交易成本；运用网络技术标准化运行模式,淡化传统模式诸如人文、地理等因素对国际贸易的影响,降低交易成本和市场风险；建立企业与政府及海关等机构间的网络联系,使得报关、发放许可证、货运代理等业务简便易行,提高国际贸易活动的效率、效益和透明度。鼓励我省企业开展国际贸易的网上交易,把信息网络技术作为企业开拓国际市场的一种重要手段和途径。

(九)推动电子商务产业化

要大力发展信息资源的规模化开发及应用,使网上购物、网上证券交易等多种形式的电子商务进入家庭,大量增加网上广告服务、互联网接入服务、顾客信息收集、信用卡支付结算等以信息服务媒介商品交易的中介活动；通过开发网络安全产品、网上支付产品、电子商务应用软件、系统集成等,促进我省宽带信息传输平台的业务拓展；通过促进与物流相适应的科技、装备和运输企业的发展,促进以物流服务为核心的运输、配送、包装、加工等业务的增长。我省要充分抓住这些机遇,加强产业政策引导,加快电子商务产业发展,使电子商务产业成为我省新的经济增长点,通过发展电子商务产业,进一步促进电子商务的开展。
 文章来源：szfj.gov